5 chính sách cho dự luật khí hậu tiếp theo của Tổng thống Biden

Chiến lược khí hậu mới của Tổng thống Joe Biden, được công bố sau khi kế hoạch ban đầu của ông sụp đổ dưới sự phản đối của Quốc hội, sẽ đại diện cho một khoản đầu tư lịch sử vào công nghệ năng lượng sạch và cơ sở hạ tầng nếu nó được ban hành. Nhưng nó vẫn không đủ để đáp ứng các mục tiêu giảm phát thải của chính quyền vào năm 2030.

Dưới đây là năm chính sách có thể giúp Hoa Kỳ đi đúng hướng để đạt được các mục tiêu về khí hậu. Họ cùng nhau trấn an thế giới rằng Hoa Kỳ có thể tôn trọng các cam kết về khí hậu của mình; giúp ngăn chặn tác động của thuế biên giới carbon được lên kế hoạch ở châu Âu.

Chính sách công nghiệp

Khả năng của Hoa Kỳ trong việc cạnh tranh trong các công nghệ carbon thấp và khả năng phục hồi như lưu trữ năng lượng đã bị xói mòn trong hai thập kỷ qua.

Một phần của vấn đề là sự bế tắc chính trị ở Washington về các chính sách khí hậu và năng lượng sạch. Trong 20 năm qua, các khoản tín dụng thuế, bảo lãnh khoản vay và các quy định đã bắt đầu và dừng lại, tùy thuộc vào ý tưởng chính trị bất chợt của bất kỳ ai nắm quyền trong Quốc hội và Nhà Trắng. Các công ty Hoa Kỳ đã phá sản trong khi chờ đợi thị trường thành hiện thực.

Trong khi đó, các công ty châu Âu, với sự hỗ trợ từ các ngân hàng đầu tư và phát triển, và các công ty Trung Quốc đã vượt lên dẫn trước, sử dụng thị trường quê hương của họ để trình diễn các công nghệ mới và xây dựng các ngành công nghiệp. Tua bin gió là một ví dụ điển hình. Các công ty châu Âu, dẫn đầu là Vestas của Đan Mạch, kiểm soát 43% thị trường tuabin gió trên toàn cầu vào năm 2018 và Trung Quốc kiểm soát 30%. Ngược lại, Hoa Kỳ chỉ chiếm 10%.

Hoa Kỳ với tư cách là một quốc gia cần phải đưa ra lựa chọn về nơi có lợi thế so sánh, và sau đó chính phủ liên bang có thể vạch ra một lộ trình rõ ràng để phát triển các ngành đó và cạnh tranh trên các thị trường toàn cầu đó. Nó sẽ là xe điện? Lưu trữ điện? Công nghệ để thích ứng như xây tường biển, kiểm soát lũ lụt hay quản lý cháy rừng? Tư vấn độc lập có thể được cung cấp cho chính quyền và Quốc hội bởi Viện Hàn lâm Khoa học Quốc gia, và sau đó Quốc hội có thể cho phép một kế hoạch đầu tư để hỗ trợ có điều kiện các ngành này.

Công cụ tài khóa

Việc loại bỏ trợ cấp cho các ngành công nghiệp nhiên liệu hóa thạch là một bước tiến quan trọng. Một phân tích ước tính một cách thận trọng rằng Hoa Kỳ cung cấp khoảng 20 tỷ đô la Mỹ mỗi năm trợ cấp trực tiếp cho các ngành công nghiệp nhiên liệu hóa thạch. Ước tính trợ cấp gián tiếp cao hơn nhiều.

Cải cách thuế cũng có thể giúp ích, chẳng hạn như thay thế một số loại thuế thu nhập cá nhân và doanh nghiệp bằng thuế carbon. Công cụ chính sách này sẽ đánh thuế carbon trong nhiên liệu, tạo động lực cho các công ty và người tiêu dùng giảm sử dụng nhiên liệu có tác động lớn nhất đến khí hậu. Để tránh gây quá tải cho các hộ gia đình thu nhập thấp, chính phủ có thể giảm thuế thu nhập đối với các hộ gia đình có thu nhập thấp hơn hoặc cung cấp kiểm tra cổ tức.

Các khoản tín dụng thuế, bảo lãnh khoản vay, quy tắc mua sắm của chính phủ và đầu tư vào đổi mới đều là những công cụ hữu ích và có thể định hình thị trường cho các công ty Mỹ. Nhưng các công cụ chính sách tài khóa này không nên tồn tại vĩnh viễn, và chúng nên được cắt giảm dần khi chi phí công nghệ giảm xuống.

Đầu tư vào thị trường cũng như đổi mới

Chính phủ có khả năng “thúc đẩy” và “kéo” các công nghệ khí hậu vào thị trường. Đầu tư của chính phủ vào nghiên cứu và nguồn nhân lực là các chính sách kiểu “thúc đẩy”, bởi vì hỗ trợ nghiên cứu đảm bảo rằng những người thông minh sẽ tiếp tục dấn thân vào lĩnh vực này.

Chính phủ cũng có thể “thu hút” các công nghệ bằng cách tạo ra các thị trường sôi động cho chúng, điều này sẽ cung cấp thêm động lực cho sự đổi mới và thúc đẩy triển khai rộng rãi. Thuế carbon và hệ thống buôn bán khí thải có thể tạo ra các thị trường có thể dự đoán được cho ngành công nghiệp vì chúng cung cấp các tín hiệu thị trường dài hạn cho các công ty biết điều gì sẽ xảy ra trong nhiều năm tới và ít nhất chúng cũng giải thích được một phần thiệt hại của sản phẩm đối với môi trường.

Tiêu chuẩn thực hiện

Một công cụ chính sách đã được thử nghiệm của Hoa Kỳ là sử dụng các tiêu chuẩn hiệu suất. Các tiêu chuẩn này giới hạn lượng phát thải khí nhà kính trên một đơn vị, chẳng hạn như tiêu chuẩn tiết kiệm nhiên liệu và khí nhà kính đối với phương tiện cơ giới, tiêu chuẩn tiết kiệm năng lượng cho các thiết bị công nghiệp, và tiêu chuẩn hiệu quả xây dựng ở cấp tiểu bang. Các tiêu chuẩn tiết kiệm nhiên liệu trên ô tô kể từ năm 1975 đã tiết kiệm khoảng 2 nghìn tỷ gallon khí đốt và giảm lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính khoảng 14 gigatons, gần gấp ba lần lượng khí thải hàng năm của đất nước từ năng lượng vào năm 2020.

Các tiêu chuẩn về hiệu suất mang lại cho các công ty sự linh hoạt trong việc tìm ra cách tốt nhất để tuân thủ, điều này cũng có thể thúc đẩy sự đổi mới. Chính quyền Biden có thể phát triển các tiêu chuẩn hiệu suất mới trong từng lĩnh vực phát thải chính như xe cộ, nhà máy điện và tòa nhà. Các quy tắc xây dựng do liên bang áp đặt, được đặt ở cấp tiểu bang và địa phương, sẽ là một biện pháp chính trị khó khăn.

Tuy nhiên, các luật xác lập thẩm quyền của chính phủ trong việc thiết lập các tiêu chuẩn, chẳng hạn như Đạo luật Không khí Sạch và Đạo luật Chính sách Năng lượng, có một số điểm mơ hồ có thể khiến các tiêu chuẩn dễ bị tòa án thách thức. Những thách thức về pháp lý đã dẫn đến sự ngoằn ngoèo trong các quy định trong một số lĩnh vực, rõ ràng nhất là lĩnh vực điện lực.

Các giải pháp dựa trên tự nhiên và luật pháp của tiểu bang

Một lĩnh vực cuối cùng cần có chính sách đối với các giải pháp dựa trên tự nhiên. Đây có thể là các biện pháp khuyến khích tài chính để phục hồi rừng, lưu trữ các-bon hoặc bảo vệ các vùng đất hiện có khỏi sự phát triển hoặc chúng có thể là các quy định.

Các luật và quy định ở cấp tiểu bang cũng có thể có tác động rất lớn trong việc thay đổi quỹ đạo phát thải của Hoa Kỳ.

Khánh Hòa